老乡 进城了！这些大城市将全面取消落户限制……

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“抢人”的城市之战已经持续了两年多，“给钱、给房、给户口”的优惠待遇一浪高过一浪，门槛越来越低。

事实上，仍有许多人住在城市，但没有城市户口。截至2018年，中国居民人口的城市化率与登记人口的城市化率相差16.21个百分点，这意味着仍有超过2.86亿人生活在城镇，没有城市户口。

此外，中国还面临着到2020年“促进1亿非居民人口在城市定居”的硬性目标。

今天(4月8日)，国家发展和改革委员会宣布了一项更加有力的户籍制度改革。在这份名为《2019年新型城镇化建设重点任务》的重要通知中，发布了一系列重大信号...

定居点限制越来越宽松

通知提出要积极推进城镇已就业农业转移人口的安置，继续加大户籍制度改革力度:

一是100万-300万城市常住人口的二类大城市

完全取消对结算的限制。

市区常住人口100-300万的二类大城市包括珠海、海口、潍坊、抚顺、银川等城市。这些城市主要集中在偏远地区的省会和该省较发达的城市地区。

二、城市常住人口300万-500万的ⅰ类城市

我们将全面放开和放宽定居条件，完全取消对重点群体定居的限制。

根据住房和城乡建设部发布的《2017年城市建设统计年鉴》，目前城市人口超过500万的城市有13个，其中包括天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳和长沙，此外还有四个特大城市北京。

也就是说，今后除这13个城市外，其他所有城市都将全面放开和放宽定居限制，大量二线城市将在这一过程中受益最大。包括Xi、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州等城市。

今年3月18日，河北省省会石家庄市宣布，全国公民可向当地派出所申请户口迁入市区、县(市)和城镇，其配偶、子女和父母的户口可一并迁入。石家庄因此成为第一个实施零结算门槛的省会城市。

作为人口众多的河北省的省会，石家庄完全敞开了落户的大门，这也是户籍改革的一个标志性事件。在石家庄之前，一些省会城市有一定的落户门槛，但这个门槛已经很低了，很多省会城市都能在中学落户。

第三，超大城市

调整和完善信用结算政策，大幅增加结算规模，理顺信用程序，确保社保缴费年限和居住年限得分占主要比重。

此前，一些特大城市甚至特大城市也在放宽定居限制。

4月3日，杭州发布了《关于实施稳定企业稳定增长、促进实体经济发展的政策措施的通知》。其中，第四大项“加强引进人才培养人才的保障和服务”第18条提出“在杭州工作并缴纳社会保障的全日制大专生可直接落户”。

今年1月11日下午，广州市发展和改革委员会会同广州市人力资源和社会保障局、广州市来穗人事局和广州市公安局联合发布了广州市新一轮入户政策体系。其中，本科以上学历，不超过40岁可以落户。

4.允许租住房屋的居民在城市公共账户中结算

《2019年新型城镇化建设重点任务》提到，允许出租房常住居民在城市公共账户中结算。

去年3月，国家发展和改革委员会表示，在2018年，中国将探索出租房屋的永久居民在城市公共账户结算。从“探索”到“许可”，反映了政府对定居政策态度的转变。

人多了，公共服务不打折

定居点的规定已经放宽，公共服务和便利项目必须跟上。

《2019年新型城镇化建设重点任务》提出推进常住居民基本公共服务全覆盖。确保所有愿意定居的居民持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证的公共服务和便利项目。

具体项目包括:

1.到2019年底，所有义务教育学校都将达到“20条底线”的要求，增加随迁子女较多城市的教育资源供给，实现公立学校普遍对随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。

2.全面推进城乡居民统一医疗保险制度建设，提高各省医疗住院费用网上结算率，促进远程医疗和社区医院优质发展。

3、扩大城乡居民养老保险范围，各地区要全面建立确定城乡居民基本养老保险待遇和正常调整基本养老金的机制。

4.继续深化集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公共租赁住房和住房公积金制度对常住居民的覆盖面。

5、合理发展城市婴幼儿护理服务机构，充分考虑随迁婴幼儿的护理服务需求。在各个地区和部门开放数据壁垒，提高公共服务供给的便利性。

6.城市政府应优先向在城镇稳定工作和生活但尚未定居的农村贫困人口提供职业技能培训等基本公共服务，并增加对农村贫困人口较多地区的劳务接力。

对于那些“攫取人口”的城市来说，有什么“回报”？

如果城市吸引大量农业移民定居，将会有一些“回报”。也就是所谓的“把人和钱联系起来”。

深化实施支持农业转移人口市民化的财政政策，在安排中央和省级财政转移支付时，更多考虑已落户的农业转移人口数量。

全面落实城镇建设用地规模增长与吸纳定居农业转移人口数量挂钩的政策，在安排各地区新增城镇建设用地规模时，进一步加大上一年度定居农业转移人口数量的比重，探索将原宅基地土地复垦中城镇农村贫困人口腾出的建设用地指标用于投入场所。

过去，一线城市和一些热点二线城市人口增长较快，土地供应不足，而三线四线城市人口增长缓慢，土地供应过度，导致土地供需不匹配。

专家认为，将城市建设用地规模的增长与农业转移人口数量联系起来，利用投入地宅基地复垦腾出的建设用地指标，这些措施更符合人口和经济社会发展的实际需要，将对投入城市起到很好的激励作用，有利于投入城市的建设和发展。

通知还指出，在遵守土地用途管制的前提下，允许跨地区调整与大都市地区城乡建设用地增减挂钩的节约指标。

张大伟认为，将人、土地和金钱联系起来，将有助于大城市和大都市周边的农业人口实现附近的城市化。由于这些地区可以实现大规模的城市化，空的土地利用指标可以转移到城市，这将有利于中心城市和大都市地区的发展。

小城市怎么样

对于各种规模城市的发展方向，也制定了《2019年新型城镇化建设的重点任务》:

特大城市应立足城市功能定位，防止无序蔓延，合理缓解中心城市的非核心功能，促进产业和人口向一小时交通圈扩散。

大城市应提高精细化管理水平，增强要素集中度、高端服务和科技创新能力，发挥规模效应和辐射作用。

人口被大城市“带走”。小城市怎么样？通知指出:

中小城市的发展应该分类实施。大都市圈和潜在中小城市应提高产业支撑能力和公共服务质量，就地推进人口城市化；

缩小的中小城市应减肥强身，改变惯性的增量规划思维，严格控制增量和盘活存量，引导人口和公共资源向城市集中；

值得注意的是，这是官方文件第一次提到“缩小中小城市”的概念。根据首都经济贸易大学副教授吴康发布的研究结果，从2007年到2016年，中国有84个城市经历了“收缩”。这些城市的常住人口已经连续三年或更长时间出现下降。

在具体政策方面:

立足现实，适度增加中小城市公共资源供给。

鼓励各地区优化潜在中小城市建设用地结构布局，合理增加公共服务设施用地规模。

调整和优化教育和医疗资源布局。原则上，中小城市优先考虑新建和搬迁的职业院校；

我们将在中小城市部署更多三级医院，支持大城市知名三级医院在中小城市设立分支机构，支持大城市知名中小学为中小城市学校提供对口帮教。

来源：新浪直播网