国务院放大招 社保将发生这些变化

本篇文章2879字，读完约7分钟

为了减轻企业负担，国务院采取了另一项切实可行的举措——在降低社会保障率的同时，降低缴费基数，其中首次降低缴费基数。

最近，国务院办公厅发布了《降低社会保险费率综合方案》(以下简称《方案》)。根据这一“计划”，从2019年5月1日起，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团(以下简称各省)养老保险缴费比例高于16%的，减幅可降至16%。

同时，各省应计算全口径城镇单位就业人员的平均工资，以该省城镇非私营单位就业人员的平均工资和城镇私营单位就业人员的平均工资加权，并核定个人社会保障缴费基数的上下限，以合理降低部分参保人员和企业的社会保障缴费基数。

此外，为了平衡各省的基金负担，确保退休人员养老保险的全额支付，2019年中央基金调整比例将从此前的3%提高到3.5%。

《建议》还要求，企业职工基本养老保险和其他类型的企业职工保险原则上按照现行的征缴制度征收，缴费方式要稳定，“一省成熟，一省上交”；政府机关事业单位社会保险费和城乡居民社会保险费的征收管理责任如期转移。人类社会、税务、金融、医疗保险等部门要抓紧推进信息共享平台建设，加强信息共享，确保征管工作有序衔接。

《建议》重申，要妥善处理企业历史欠费问题。在征缴制度改革过程中，不允许集中缴纳企业历史欠费，也不允许采取任何措施增加小微企业实际缴纳负担，以避免企业生产经营困难。

养老金、失业和工伤社会保险费率降低

在今年两会政府工作报告和两会后总理新闻发布会上，李克强总理明确表示，要大幅减轻企业社会保障缴费负担，从5月1日起，各地可以将城镇职工基本养老保险缴费比例从原来的20%降低到16%。

在3月26日召开的国务院常务会议上，第一个议题是实施降低社会保险费率的方案，并确定具体的配套措施。李克强总理强调，要做到“两非”——各地不得采取任何措施增加小微企业实际支付负担，不得自行集中支付历史欠费。今年要使企业特别是小微企业的社会保障缴费负担大幅度下降。”

因此，《规划》规定，从2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险(包括企业、机关事业单位基本养老保险，以下简称养老保险)单位缴费比例将下调。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团养老保险缴费比例高于16%的，可降至16%；目前，不足16%，要研究提出过渡措施。各省的具体调整或过渡计划应于2019年4月15日前报人力资源和社会保障部、财政部备案。

同时，自2019年5月1日起，实行1%失业保险费率的省份将分阶段延长降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。从2019年5月1日开始，分阶段降低工伤保险费率的期限将延长至2020年4月30日。工伤保险基金累计结余可支付18至23个月的地区，现行费率可降低20%，累计结余可支付24个月以上的地区，现行费率可降低50%。

在3月26日召开的国务院常务会议上，李克强表示，今年企业所得税和社会保障费的负担应减少近2万亿元。然而，我们没有大规模增加赤字，也没有放松货币政策。相反，我们决定通过“存量”和“增量”来调动政府自身的利益。

总理说:“一些省份似乎承受着支付社会保障的巨大压力，但如果我们看看这些政府的账目，我们可以看到，这些资产，如建筑物、大厅和办公室，以及存款，都是‘在家里’。为了人民的利益，这个地区的“奶酪”应该被移走，应该采取更多的措施来刺激市场参与者的活力。”

缴费基数降低，个体企业受益

《建议》提出调整就业人员平均工资的计算口径。各省应计算全口径城镇单位就业人员的平均工资，加权为全省城镇非私营单位就业人员的平均工资和城镇私营单位就业人员的平均工资，核定社会保障个人缴费基数的上下限，合理降低部分参保人员和企业的社会保障缴费基数。调整就业人员平均工资计算口径后，各省应制定基本养老金计算和支付方式的过渡办法，确保退休人员待遇水平的平稳衔接。

完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策。个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，可以选择本省城镇全口径单位职工平均工资60%至300%之间的适当缴费基数。

记者了解到，过去，缴费基数的上限和下限通常是根据城镇非私营单位职工的平均工资确定的。以北京市为例，2017年，北京市城镇非私营企业职工年平均工资为13.17万元，城镇私营企业职工年平均工资为7.0738万元，仅为非私营企业职工的53.7%。

此前，北京市根据13.17万元的平均工资水平核定了社会保障个人缴费基数的上限和下限。一旦对城市非私营单位就业人员平均工资和城市私营单位就业人员平均工资进行加权，社会保障个人缴费基数的上限和下限就会得到批准，许多人的缴费基数肯定会大幅降低。

一旦缴费基数降低，企业和个人的社会保障缴费就会减少。这也意味着，对于绝大多数缴纳社会保障的员工来说，他们的工资将大幅增加。

一位行业专家在接受《国家商报》采访时表示，事实上，许多小微企业在支付员工工资的过程中，都是按照社会平均工资核定的下限来支付社保的。这项政策将大大有助于小微企业降低成本。

确保员工的社会保障福利不受影响

降低社会保障缴费率和调整缴费基数，是社会最关心的社会保障基金的可持续性问题，它将直接影响到职工的社会保障待遇和退休人员的养老金支付。

3月26日，国务院总理李克强在国务院常务会议上明确要求，加快推进省级养老保险综合改革，继续提高企业职工基本养老保险基金的中央调节比例，转移部分国有资本充实社会保障基金。

李克强指出，降低社会保障率应确保企业，特别是小型和微型企业的支付负担大大减轻，雇员的社会保障福利不受影响，养老金按时全额支付。

为此，《规划》列出了时间表，各省要结合降低养老保险单位缴费比例、调整社会保障缴费基数政策等措施，加快省级企业职工基本养老保险统筹，逐步统一养老保险缴费等政策以及单位和个人缴费基数核定办法，在2020年底前实现省级企业职工基本养老保险基金的统一筹集和支持。

同时，国务院要求加强企业职工基本养老保险基金的中央调节，2019年基金的中央调节比例将提高到3.5%，以进一步平衡各省养老保险基金的负担，确保企业退休人员基本养老金按时足额发放。

社会保障费下调，短期内，一些地方社会保障基金的支付压力会更大，尤其是收入超过支出的地区。

根据人力资源和社会保障部的数据，2014年，有3个省无法支付城市工人的养老金；2015年扩大到6个；2016年，本期无法支付养老金的省份增加到7个，即黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北和青海。其中，黑龙江省不仅本期入不敷出，累计余额也已见底，为负232亿元。

但从全国来看，我国城镇职工基本养老金的累计余额仍在逐年增加，目前累计余额已达4.78万亿元。

对此，中国社会科学院世界社会保障研究中心秘书长方在接受《商业日报》采访时表示，目前中国的养老保险总体水平还不高，很多地方仍停留在地级市。提高中央调节基金的比例将是推进全国养老保险统筹的重要一步，今后这一比例还可能继续提高。但是，在短期内，很难实现国家总体规划，所以我们可以通过不断加大中央调整的比重来进行过渡，最终实现国家总体规划。

来源：新浪直播网