2019年首份风电、光伏平价上网支持政策出炉 强调降低非技术成本

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1月9日，国家发展和改革委员会、国家能源局发布《关于积极推进风电和光伏发电无补贴上网工作的通知》(以下简称《通知》)，表明随着风电和光伏发电的大规模发展和科技进步，在资源优、建设成本低、投资好、市场条件好的地区，基本达到了与燃煤基准(无国家补贴)上网电价平价的条件。

记者注意到，所谓上网平价是指风力发电和光伏发电项目不需要国家补贴来实施燃煤基准上网电价，而低成本上网意味着上网电价低于燃煤基准上网电价。

一些新能源投资者对《国家商报》表示，环境影响评价、水土保持、土地和林地的要求在不断提高，一些非技术成本也在不断增加，这已经成为影响项目建设经济性和能否实现可承受上网的重要因素之一。

对于这个问题，通知也提出了明确的要求。通知要求优化廉价互联网项目的投资环境。这些包括有效降低项目的非技术成本。

廉价和低成本的互联网接入项目不受年度建设规模的限制。中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海燕最近表示，2018年风电竞价的单价低至0.2 ~ 0.3元/千瓦时，是多年前0.8元/千瓦时的一半以上。随着不合理的非技术成本的消除，风力发电有能力与传统能源如火力发电竞争。

秦海燕强调，以公平的价格补贴风电产业是未来可以实现的目标。

对于光伏发电，2018年经历了历史上最严重的531新政，如成人仪式的到来，如暂停普通地面电站指标的发放，限制分布式光伏发电的规模，降低上网电价等，使行业清醒地认识到，无补贴项目将成为主流，加速了上网时代的到来。

该通知还提出开展廉价互联网项目和低成本互联网试点项目建设。在满足省(自治区、直辖市)可再生能源建设规划、国家风电和光伏发电年度监测预警要求、电网企业实施并网和用电条件的前提下，省政府能源主管部门将组织实施本地廉价上网项目和低成本上网项目，相关项目不受年度建设规模限制。

负担得起的互联网接入和低成本互联网接入项目不受年度建设规模的限制，而其他项目则面临着退出市场的压力。

通知中明确指出，对于未在规定期限内开工建设的风电和光伏发电项目，项目审批(备案)机关应及时清理和废止，并放弃廉价上网项目的空市场空间。

但是，值得注意的是，上述不受建设规模限制的项目也有指定的范围。

通知要求风电和光伏发电的监测预警(评估)为绿色区域，可在落实消费条件的基础上自行开展；在橙区，鼓励选择资源条件较好的已批准(备案)项目；在红色区域，除已安排建设的平价上网示范项目和通过跨省跨地区传输渠道发送消费的非补贴项目外，原则上不安排本地消费的新的平价低成本上网项目。

支持土地使用和相关费用。在大力发展风力发电和光伏发电的廉价互联网接入项目的同时，业内的共识是，降低非技术成本将在降低总成本和促进廉价互联网接入方面发挥重要作用。

该通知明确指出，要优化廉价互联网项目的投资环境。地方政府相关部门在土地利用和土地相关收费方面支持廉价互联网项目和低成本互联网项目，做好相关规划衔接，优先使用国有未利用土地，鼓励土地复合利用，降低项目用地相关成本，协调落实项目建设和送电用电条件，禁止收取任何形式的资源出让金等。，不把地方投资和建设，或变相购买地方设备作为项目建设的约束条件，切实降低项目的非技术成本。

值得注意的是，通知还提出地方各级政府能源主管部门可以在一定时期内会同其他相关部门出台补贴政策，只享受地方补贴的项目仍被视为廉价上网项目。

除了技术成本之外，目前制约风电和光伏发展的另一个主要问题是弃风弃光现象依然存在。在2018年的前三个季度，平均风抑制率为7.7%，平均光抑制率为2.9%。

在《清洁能源消耗行动计划》(2018~2020年)中，到2020年将弃风率控制在5%左右的目标还有很长的路要走。

为解决这一问题，通知提出，对于廉价的风电和光伏发电项目，电网企业应确保项目产生的电能完全接入互联网，并根据可再生能源监测评估系统的要求，对项目的弃风弃光情况进行监测。

在废弃风力和照明的情况下，有限发电将被批准为可转让的优先发电计划。经批准的优先发电计划可以在全国范围内参与发电权交易(转让)，交易价格由市场决定。电力交易机构应当完善交易平台和交易品种，并组织实施相关交易。

为了支持消费，通知还提出了一系列措施。其中，《通知》明确提出通过电力市场交易，在不补贴的情况下，促进风电和光伏发电的发展。

具体而言，鼓励在国家组织实施的社会资本投资增量配电网、清洁能源消费产业园、局域网、新能源微网、能源互联网等示范项目中建设无国家补贴的风电和光伏发电项目，并在附近试点开展直接交易。鼓励电力负荷大且持续的工业企业、数据中心和配电网运营商与风电和光伏发电企业进行长期电力交易，实现风电和光伏发电项目的市场化发展，无需国家补贴。

来源：新浪直播网