央行工作会议：实施稳健货币政策 加强市场预期引导

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中国人民银行2019年工作会议于1月3日至4日在北京召开。会议要求如下: 一是保持适度从紧的稳健货币政策，进一步加强反周期调整，流动性适度充裕，市场利率适度稳定。稳步深化汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定；第二，进一步落实金融服务实体经济的各项政策措施，继续按照市场化和法治化的原则运用各种政策工具，引导金融机构加大对民营小微企业的债券、信贷和股权支持力度。 三是有效防范和化解关键领域的金融风险。继续推进防范和化解重大风险行动计划的实施，稳定宏观杠杆率，推进金融控股公司监管措施的出台，加快完善金融监管缺陷，有序化解影子银行风险，继续开展互联网金融风险专项整治。第四，稳步推进人民币国际化，完善离岸人民币市场流动性服务框架。第五，做好外汇管理和服务工作。第六，深入参与国际经济和金融治理。第七，加快金融市场创新发展和金融机构改革。八是全面提高金融服务和金融管理水平。九是继续加强内部管理。 以下是全文: 中国人民银行2019年工作会议于1月3日至4日在北京召开。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，总结2018年主要工作，分析当前经济金融形势，部署2019年重点工作。中国人民银行行长易纲、党委书记郭树清出席会议并讲话。中共中央政治局委员、中国人民银行副行长陈、、潘、、朱、，中央纪律检查委员会国家监察委员会纪检监察组组长、中国人民银行党委委员等参加了会议，并对各自领域的工作提出了具体要求。

会议认为，中国人民银行成立70年来，在党中央、国务院的正确领导下，中国金融业不断创新，组织和推进了一系列重大基础金融改革，金融业发生了深刻变化。金融体系显著增强了服务实体经济和抵御风险的能力，并成功应对了国际金融危机的诸多重大影响。中国人民银行人才队伍不断壮大，职能不断优化，治理体系不断完善，宏观调控和财务管理日趋成熟，国际影响力显著提升。

会议指出，2018年，面对复杂严峻的国内外经济金融形势，中国人民银行坚持稳中求进的总方针，认真履行国务院金融稳定发展委员会办公室的职责，努力创新进取，坚决执行稳健中性的货币政策，坚决支持民营企业小微企业发展，坚决防范和化解重大风险，坚决深化金融改革开放，各项工作取得新成绩。

一是前瞻性和针对性的金融宏观调控进一步加强。针对宏观经济和金融运行中的不确定和不稳定因素，应及时采取有效措施，积极加强定向监管和区间监管，保持银行体系合理充裕的流动性。充分发挥货币政策反周期调整和宏观审慎评估的结构导向作用，四次实施有针对性的RRR减息措施，三次提高再融资和再贴现额度，保持对实体经济的支持。有效引导市场预期，维护外汇市场平稳运行。

第二，增加了对私营企业中小微型企业发展的财政支持。鉴于民营企业小微企业经营困难和融资问题日益突出，及时出台了债券和信贷融资支持政策。按照“多项业务”的工作思路，我们率先制定了23项具体措施，创新推出了民营企业债券融资支持工具。积极做好其他领域和薄弱环节的金融支持工作。积极推进市场化合法债转股。实施国家扶贫计划，加大金融扶贫力度。做好农村振兴金融服务，稳步推进“两权”抵押贷款试点。

三是防范和化解重大金融风险开局良好。我们把防范和化解重大风险作为2018年的重中之重，率先制定了行动计划、任务分工和配套措施。加快完善金融监管体系，出台新的资产管理规定和系统重要性金融机构监管指引，制定金融控股公司监管措施，稳步应对重点金融控股集团风险，深化互联网金融风险专项整治。经过多种措施和集中管理，暴露出来的风险得到有序处置，宏观杠杆率趋于稳定，积极的风险承担行为和各种金融混乱得到有效遏制，金融运行总体稳定，金融风险总体可控。

第四，金融业改革开放取得新突破。牵头制定深化金融业开放的路线图和时间表，推动金融机构在银行业、证券业、保险业的外资持股比例和外资机构业务范围的扩大，审批或受理外资机构在中国支付、清算、征信、信用评级等领域的市场准入申请或备案申请。完成丝绸之路基金增资。推进金融机构人民币海外基金业务。进一步深化多边、双边和港澳台金融合作。

第五，推进金融市场规范创新发展。积极采取有效措施，缓解债券市场风险偏好下降，稳定市场融资功能。完善债券市场体系建设，引入地方政府债券柜台业务、金融债券灵活竞价机制和银行间市场三方回购业务，推进债券集中托管机构互联互通。引入创新的资本补充工具，如非定期债券。明确境外机构发行境内债券的制度框架，完善“债券通”交易的结算安排。促进债券评级机构资质的相互认可。实现债券市场的统一执法。规范互联网黄金、黄金积累和黄金资产管理业务。

第六，外汇管理和人民币国际化达到新水平。取消合格境外机构投资者(qfii)的汇出比例限制，放宽合格境外机构投资者(qfii)和人民币合格境外机构投资者(rqfii)的委托管理要求，允许套期保值，扩大合格境内机构投资者(qdii)。完善境内保险、外债、外商直接投资、外币现钞、个人外汇业务、外币特许经营等重点领域的管理，严厉打击地下银行等非法外汇活动。做好外汇储备管理，扩大外汇储备的多元化使用。顺应实体经济需求，完善个人经常账户和跨境投融资政策，实现人民币跨境使用政策全覆盖。

第七，金融服务和金融管理水平进一步提高。落实国务院机构改革方案，完成“起草银行业和保险业重要法律法规和审慎监管基本制度”的职责转移。建立全面的资产管理产品统计体系。率先制定和颁布现代金融体系“十三五”规划。金融支持自由贸易试验区和绿色金融改革试验区取得新进展。加强央行资产负债表健康机制建设。试点取消企业银行账户开户许可证，非银行支付机构“脱钩”工作取得重大进展。加强对关键信息基础设施的保护。全国现金统计系统已初步建立，剔除现金整改取得初步成效。财税、海关、国库、银行横向联网，实现了地区、征管机构和业务类型的全覆盖，国库管理水平不断提高。第一张个人信用信息许可证的发放，形成了发展错位、功能互补的个人信用信息市场格局。率先开展金融行动特别工作组第四轮互评，反洗钱渗透监测在金融风险防控中发挥了积极作用。制定并公布银行业金融机构投诉统计分类标准，不断完善金融消费者权益保护工作机制。央行顾问和金融研究中心的建议质量稳步提高。

财务管理、干部监督管理、内部审计、后勤保障、安全保卫和离退休干部工作取得新成绩。

会议认为，各分行、企事业单位在加强对实体经济的金融服务、维护辖区金融稳定、不断提高金融管理和金融服务效果等方面做了大量卓有成效、扎实细致的工作，为金融平稳高效运行和政策有效落实发挥了重要支撑作用，体现了创新精神和时代风貌。

会议指出，一年来，中国人民银行系统全面从严治党，不断向纵深发展。深化学习，各级党组织，贯彻习近平新时期中国特色社会主义和中国共产党第十九次全国代表大会精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”，始终把政治建设作为一项根本建设，细化和压缩了整个系统的治党政治责任，不断完善党建工作机制。严格执行新形势下党内政治生活的一些指导思想，推进党支部规范化建设，提高党组织的覆盖质量。加强各级领导班子和干部队伍建设，加强工会和青年工作，完善激励干部在新时期发挥新作用的管理机制。不断加强党风廉政建设和反腐败工作，在整顿风纪方面取得新成效。继续深化中央专项巡视整改，继续实施巡视检查工作制度。深化使用“四种形式”的监督和纪律，加强对纪律的问责。积极稳妥推进深化纪检监察体制改革。

会议要求，2019年，中国人民银行要以新时期习近平建设有中国特色社会主义为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持党对金融工作的集中统一领导，坚持稳定大局， 坚持新的发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构改革为主线，实施稳健的货币政策，加强市场预期导向。 我们将继续努力防范和化解重大风险，深化金融改革开放，进一步稳定就业、金融、外贸、外资和预期，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进经济金融持续健康发展。

首先，稳健的货币政策仍然是紧缩和适度的。进一步加强反周期调整，保持合理充裕的流动性和合理稳定的市场利率。加强政策沟通协调，平衡总量指标和结构指标，有效疏通货币政策传导机制。进一步完善货币政策和宏观审慎政策的双支柱监管框架。稳步推进利率“双轨一轨”，完善利率市场化形成、调控和传导机制。稳步深化汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

二是进一步落实金融服务实体经济的各项政策措施。按照市场化法治原则，我们将继续运用各种政策工具，引导金融机构加大对小微民营企业的债券、信贷和股权支持力度。积极推广民营企业债券融资支持工具，鼓励地方政府设立融资基金支持民营企业，推动实施民营企业股权融资支持工具。进一步提升支付、信用信息产业和商业银行服务民营企业小微企业的能力和水平。同时，引导金融机构继续在重点领域等薄弱环节提供金融服务，加大对高技术企业、新兴产业和制造业结构调整、转型升级的支持力度。通过金融服务积极推进农村振兴。以深度贫困地区为重点，完善金融支持产业与扶贫联动机制，全力支持打赢反贫困攻坚战。统筹衔接“两权”抵押贷款到期试点。进一步完善熊安新区深化改革开放的金融服务。

三是有效防范和化解重点领域金融风险。继续推进防范和化解重大风险行动计划的实施，稳定宏观杠杆率，推进金融控股公司监管措施的出台，加快完善金融监管缺陷，有序化解影子银行风险，继续开展互联网金融风险专项整治。充分发挥存款保险的作用，落实金融风险监测、评估和处置机制。

第四，稳步推进人民币国际化。以服务实体经济、促进贸易投资便利化为导向，进一步完善人民币跨境使用政策。优化中央银行间货币合作框架。完善离岸人民币市场流动性服务框架。

第五，做好外汇管理和服务。支持自由贸易区和自由贸易港率先进行外汇管理改革。推进资本项目结汇付汇试点。维持对地下银行的高压攻击。完善跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”的管理框架。外汇储备的多元化使用在不断提高。

第六，深入参与国际经济和金融治理。按照准入前国民待遇加负面清单模式，推进金融业开放，确保公布的措施尽快落实，不断研究出台新的开放措施。继续实施“一带一路”的投融资合作。支持企业真实合规的对外投资，促进“走出去”的高质量发展。

第七，加快金融市场创新发展和金融机构改革。以服务实体经济为导向，继续推进债券市场产品创新和规范发展，不断提高债券市场的深度和广度。加强金融基础设施的整体监管和互联互通，做好债券市场统一执法的实施工作。强化市场化约束机制，促进债券市场信用评级体系的完善。完善债券市场违约处置机制，做好违约风险的市场化法律处置。支持境外机构在中国发行债券，鼓励境外投资者投资中国债券市场。进一步实施开发性金融机构和政策性银行改革计划，更好地为国家战略服务。统筹研究深化农村金融机构改革，保持县域法人地位的长期稳定，引导其回归原点，服务地方，提升其服务小微企业、民营企业和“三农”的能力。

第八，全面提高金融服务和金融管理水平。不断深化金融法治建设。不断提高金融统计和金融研究水平。推进中央银行会计和金融的高质量发展和管理改革。努力提高支付服务和监管能力，全面取消企业开户许可证。制定金融技术发展规划和监管规则，加强金融技术的应用和管理。推进现金统计制度，加强现金管理改革和货币发行监管。央行全面提升国库管理水平，稳步推进“国库工程”建设。尽快完善“政府+市场”驱动的信用信息发展模式，严格控制信用信息的无序行为。全面加强反洗钱和反恐融资体系和机制建设，积极推进特定非金融机构反洗钱监管。推进金融消费者权益保护基本制度和法律体系建设，完善金融消费者权益保护协调机制。

第九，继续加强内部管理。继续审计重大财政政策的执行情况。加强对分支机构和企事业单位的管理，不断提高财务管理、干部监督管理、安全保卫、后勤保障和集中采购等内部管理水平。

会议强调，中国人民银行系统各级党组织要继续推进全面从严治党，向深度和广度发展。坚持把政治建设放在首位，引导党员干部提高政治地位和觉悟，严格遵守政治纪律和制度，重视党内政治生活，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。认真贯彻金平总书记重要指示精神，加大对防范和化解重大风险、金融扶贫、金融扶贫、民营企业发展的监督检查力度，推动党中央重大决策的有效实施。严格按照“一岗两责”的要求，把党建工作和业务工作同时安排、同时部署、同时实施，做到两手抓、两手抓。我们要做好理论学习和武装工作，把学习贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务。我们要坚持纠正“四风”，严格执行中央八项规定的精神和要求，坚决纠正形式主义和官僚主义。提高监督覆盖面质量，加强纪律和责任追究，实行“四个形式”，特别是要用好“第一种形式”。认真推进纪检监察、内外检查、审计和专项检查中发现的问题整改落实。稳步推进全系统纪检监察体制改革。继续加强工会、共青团和离退休干部工作。坚持党管干部的原则，突出政治标准，努力建设一支忠诚廉洁的高素质专业央行干部队伍。

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建设小康社会的关键一年。会议号召中国人民银行的干部职工紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统一思想，艰苦奋斗，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，创造性地做好中央银行的各项工作，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！(结束)

来源：新浪直播网