就业优先，更有底气推动高质量发展

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今年的政府工作报告首次将就业优先政策提到宏观政策层面，进一步明确了稳定增长的第一要务是确保就业。这不仅凸显了实施就业优先政策的重要性，也意味着全面实施就业优先政策的主要方向是稳定增长。

随着年龄结构的变化，中国劳动年龄人口的数量和比例多年来一直在下降。自2012年以来，这一数字在7年内减少了2600多万人。受此影响，中国的劳动力总供给下降了。

然而，中国有近14亿人口，人口基数很大。劳动年龄人口总数仍接近9亿，就业人口总数仍达到7.8亿。因此，缓解就业压力一直是我国经济工作的主要挑战之一。

政府一贯高度重视就业问题，始终把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。根据政府工作报告，近三年城镇新增就业实际规模2016年为1314万人，2017年为1351万人，2018年为1361万人，均较好地完成了政府工作报告确定的就业指标。

就业是民生之本，是财富之源，是人们追求美好生活的最基本支撑。就业稳定，收入增加，经济运行保持在合理范围内，可以更好地实现。我们将更有信心推进高质量发展，赢得全面建设小康社会的胜利，更清楚地体现以人为本的发展思想。

从这个意义上说，正如今年的政府工作报告中明确指出的那样，稳定增长首先是为了确保就业。去年中央政府把稳定就业放在“六稳”工作的首位，今年的政府工作报告进一步加大了稳定就业的力度。今年城镇新增就业1100多万人，城镇调查失业率约为5.5%，城镇登记失业率不到4.5%。这也是首次将就业优先政策置于宏观政策层面，以缓解总就业压力，解决就业结构性矛盾，消化新的就业影响因素，从而有利于保持经济持续健康发展和社会整体稳定。

就业与经济增长密切相关。毫无疑问，持续稳定的经济增长将不可避免地导致就业增长。但是，一段时间以来，由于国内外因素的影响，特别是外部环境的深刻变化，不稳定和不确定因素明显增加，中国经济面临更大的下行压力，企业在经营中遇到了许多困难。这种情况也给就业增长带来巨大压力。今年，中国经济发展面临更加复杂严峻的环境，可预测和不可预测的风险和挑战越来越多，就业形势更加严峻。

2019年政府工作的十大任务与稳定就业直接或间接相关。特别是十大任务——继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间——对促进就业稳定有直接作用。应加强积极的财政政策以提高效率。政府工作报告提出了一项超出市场预期的大规模减税和减费措施:实施更大幅度的减税，将包容性减税与结构性减税相结合，重点是减少制造业和小微企业。税收负担；大幅减轻企业社会保障缴费负担；确保减税和减费到位；充分发挥地方政府债券的作用。稳健的货币政策应适度从紧，努力缓解企业融资难问题，大幅降低综合融资成本。

可见，宏观政策强化了反周期调节功能，稳定了总需求，采取多种措施减轻了企业负担，为企业注入了“强心剂”，使实体经济活起来、壮大起来，从而实现了经济的稳定运行，为稳定增长带动稳定就业创造了有利条件。

除了为稳定就业和稳定增长创造有利条件外，我们还需要在稳定就业方面做出更多努力。今年的政府工作报告提出了稳定和扩大就业的多管齐下的办法，如做好高校毕业生、军队离退休人员、农民工等重点群体的就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业援助。其中，为加快发展现代职业教育，今年高职院校扩大招生100万人，鼓励更多应届高中毕业生、退役军人、下岗职工和农民工报考。与前一年和去年的《政府工作报告》相比，这是今年《政府工作报告》的新内容，体现了全面落实就业优先政策的应有之义，不仅有利于缓解当前的就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略性举措。

中国经济总量达到90万亿元的新水平。尽管由于国内外因素的影响，经济面临下行压力，但经济的长期积极趋势并没有根本改变。这是稳定就业的重要保证。

今年的国内生产总值增长目标定在6%-6.5%。如果《政府工作报告》中提出的各项任务都得到很好的落实，今年的预期经济增长目标是可以实现的，而在就业优先政策的推动下，今年的预期就业目标也可以更好地实现。(国家经济战略研究院研究员张德勇)

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来源：新浪直播网