财政部明确PPP项目规范红线 支出责任占比超过5%的地区不得新上政府付费项目

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3月8日，财政部发布了《关于推进政府与社会资本合作规范发展的实施意见》，对绩效支付机制、资本管理和信息披露提出了明确要求。

《意见》重申，每年公共预算中同等水平的所有公私伙伴关系项目的财政支出责任不应超过当年同等水平公共预算支出的10%。此外，对于政府支付项目，意见明确，财政支出责任占5%以上的地区不允许进入政府支付项目。

国务院发展研究中心研究员、中国科学院中国ppp研究中心主任孟春认为，这标志着ppp制度越来越完善，政策机制逐步合理化，管理措施不断丰富。ppp改革已经进入标准化创新、风险防控和健康发展的快车道。

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确保10%的红线2017年底，财政部开始清理非标准的公私合作项目。2018年，财政部ppp项目管理库中有2557个项目退出，涉及投资3万亿元。

如何明确ppp项目中政府支出的责任是市场关注的热点之一。

根据该意见，确保同一级别的所有公私伙伴关系项目每年从一般公共预算中划拨的责任不得超过当年同一级别一般公共预算支出的10%。新签署的项目不得从政府资金预算和国有资本运营预算中安排ppp项目的运营补贴支出。

记者指出，10%红线是近年来地方政府需要遵守的一项重要规定。2015年，财政部发布了《政府和社会资本合作项目财务可持续性论证指南》，要求所有公私伙伴关系项目每年应从预算中安排，支出在一般公共预算中的比例不得超过10%。

此外，意见明确，应建立ppp项目支出责任预警机制，对财政支出责任占7%以上的地区进行风险预警，新项目不应在10%以上的地区入库。

如果支出责任超过5%，则不允许新的政府支付项目。在支付形式上，ppp项目主要分为三类，即政府支付项目、可行性补贴项目和用户支付项目。其中，政府出资项目在本轮调整中受到严格控制。

根据该意见，在财政支出责任占5%以上的地区，不允许新的政府支付项目。根据实质重于形式的原则，公私伙伴关系项目除外，该项目是根据收支两条线管理的，如污水和垃圾处理，这是政府支付的形式。

对此，大悦咨询公司总经理金永祥告诉《国家商报》记者，政府出资的项目并没有在意见中被封杀，但条件更为严格。如果地方ppp财政支出责任占5%以内，那还是可以做到的。污水和垃圾项目不包括在政府支付的项目中，这符合财政部以前发布的政策。

e20环境平台的执行合伙人薛涛告诉记者，建立一个与项目产出绩效完全挂钩的支付机制是以前政策的延续，但“完全”一词可能意味着更高的要求。绩效考核必将成为下一步ppp的热点。

回购社会资本可以被视为隐性债务。此前，一些地方政府通过ppp模式变相借钱，引发了对政府债务的担忧。ppp政府支出责任是地方政府的隐性债务吗？此前，地方政府和社会投资者对此有不同的理解。

意见明确，有政府方或政府出资代表从社会资本中回购投资本金，承诺固定收益或保证最低收益；通过签订阴阳合同，或由政府或其出资代表为项目融资提供各种形式的担保和还款承诺，政府已入库的项目应予以退库，项目形成的财政支出责任应认定为地方政府的隐性债务，并要求有关部门依法对相关单位和个人进行严肃问责。

记者注意到，近日，民主同盟中央委员会向中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议提交了《关于加强ppp项目监管和优化廉政环境的建议》。该提案指出，应当深刻理解，公私伙伴关系模式不仅是一种投资和融资方式，也是传统基础设施和公共服务供应理念和模式的变化。社会资本应牢固树立价值投资理念，摒弃卖空、平仓和快速投机，坚持合作共赢的投资理念。

对建立绩效支付机制有明确意见的负面清单包括社会资本方实际上只承担项目建设，不承担项目运营责任，或政府支出事项与项目产出绩效脱钩的项目。

记者注意到，2017年底，财政部发布的《关于规范政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理的通知》明确指出，没有绩效工资机制的新项目不得入库。包括通过政府支付或可行性缺口补贴获得回报，但不建立与项目产出绩效挂钩的支付机制；项目建设成本不参与绩效考核，或与绩效考核结果挂钩的实际部分不到30%，政府支出责任固化。

该意见指出，建立与项目产出绩效完全挂钩的支付机制不应通过降低评估标准来锁定和强化政府支出责任。

金永祥告诉记者，绩效管理是ppp实施的核心内容。他给记者举了一个例子。北京地铁项目不仅对ppp的实施情况进行了评估，而且在修订和完善项目协议后，最近还对其实施情况进行了中期评估。过去，项目的绩效管理处理许多类似的和非常复杂的绩效管理问题。

来源：新浪直播网