预期目标、重点群体、就业空间、职业素质——四个维度透视压力之下如何稳就

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新华社北京3月6日电:预期目标、重点群体、就业空室、职业素质——如何从四个维度稳定就业压力？

新华社《新华视点》记者

在今年的政府工作报告中，就业优先政策首次被提到宏观政策层面，强调稳定增长是确保就业的首要条件。目前，中国经济面临下行压力。如何全方位稳定就业？

[维度1]从预期目标出发，努力保持新增就业岗位数量和失业率稳定

根据政府工作报告，2019年的预期就业目标是:城镇新增就业1100多万人，城镇调查失业率约为5.5%，城镇登记失业率低于4.5%。与去年相比，三个预期目标基本保持稳定。

值得注意的是，前几年城镇新增就业岗位的实际数量往往高于预期目标。《政府工作报告》强调，“今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近年来的实际规模。”

《新华视点》记者梳理发现，今年城镇新增就业预期目标也保持稳定。与去年相比，15个省的新增就业人数保持稳定，7个省也提高了预期目标，其中河南和江苏增加了10万人。在31个省，城镇新增就业岗位总数预计将达到1683.5万个，超过1100万个的国家目标。

全国人大代表、天津市人力资源和社会保障局局长杨光表示，天津将通过发展就业、支持创新和创业、保留实习岗位和帮助企业稳定岗位等方式，促进创业和稳定就业。预计全年新增就业岗位48万个，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

[维度2]从关键群体的角度来看，精确援助促进就业

政府工作报告提出，要做好高校毕业生、军队离退休人员、农民工等重点群体的就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业援助。

人力资源和社会保障部相关负责人最近介绍，今年将实施一系列有针对性的项目和计划，并将尽一切努力促进重点群体就业。

今年，大学毕业生人数达到834万，创历史新高。人力资源和社会保障部实施了“三年百万青年学徒方案”，将就业学徒补贴的范围从离校的失业大学毕业生扩大到16至24岁的失业青年。各地出台了一系列高“含金量”的扶持政策:天津市对享受就业见习补贴的人员，按照当地最低工资的75%给予生活补贴；吉林省对每一个留成率在50%以上的学员给予2000元的教学补贴，并与留成人员签订一年以上的劳动合同，为其缴纳社会保险。

在农民工就业方面，一些中西部省份出台了帮助返乡农民工创业和就业的措施。如果河南为返乡农民工提供中介机构免费就业服务，且就业时间超过3个月，可按每人300元的标准给予就业补贴。

一些省份出台了通过就业帮助贫困农民工的措施。从2019年到2020年，甘肃将继续发展4万个农村公益性岗位，帮助更多农村贫困劳动力就近就业。贵州为通过有组织的劳务输出到外地就业的贫困劳动者提供一次性就业创业补贴。

有些地方结合实际情况，帮助失去生产能力的工人就业安置。山西焦煤西山煤电集团杜儿坪煤矿一号掘进队副队长林东表示，去年该集团转移了1.6万多名员工，但分流安置的压力将会加大。他建议提供更多的创业培训和技能培训，并做好贫困工人家庭的社会保障工作。

[维度3]从空就业的角度来看，预计将增加企业的就业机会，以减轻负担和支持创业

根据政府工作报告，各类企业凡雇用农村贫困人口和城镇登记失业人员半年以上的，将在三年内给予固定的减免税待遇。

全国人大代表、中国革命委员会吉林省委员会主席郭乃硕表示，企业发展越好，就业承载能力越强。减税和减费以及相关的奖励和补贴支持政策，对稳定企业家心态、挖掘就业潜力和企业发展活力有直接影响。

最近，中央政府向地方政府推出了一系列具体措施，帮助企业稳定岗位。去年底发布的《国务院关于当前和今后促进就业的若干意见》提出，上一年度实际缴纳的失业保险费的50%可以退还给不下岗或少下岗的参保企业。

从实施情况看，湖北省可将上一年度缴纳的失业保险费的70%退还给未下岗职工或已列入产能过剩解决名单的参保企业。福建省还向一些保持连续生产并积极采取措施稳定劳动力的企业颁发了一次性稳定就业奖。

创业就业具有乘数效应。杨光介绍说，今年天津市实施了创业政策升级计划，全年安排3亿元贷款资金支持各类创业群体。预计全年将支持3万名企业家，雇用12万人。

[维度4]从职业素质的角度来看，大规模的技能培训将拓宽就业渠道

根据政府工作报告，实施职业技能升级行动，从失业保险基金余额中拿出1000亿元，将用于1500多万工人的技能升级和转移到其他工作岗位。为加快发展现代职业教育，今年大规模扩招100万人的高职院校。

杨光表示，R&D高层次人才、高技能工人和创新型复合型人才不足以满足产业转型升级的需要。加快发展职业教育有利于提高劳动者素质，拓宽就业渠道。

在一些地方，工人的技能培训大量投资于“真金白银”。辽宁全面推行企业学徒制，学徒每人每年的补贴标准原则上不低于4000元。根据上海市的规定，如果认定的困难企业组织员工进行在职培训，并纳入企业员工教育经费，则可根据培训人员的实际培训费用给予100%的培训补贴。

全国人大代表、山东省人力资源和社会保障厅厅长梅建华表示，除加大投入外，要围绕新旧动能转换和产业转型升级的需求，广泛开展岗位技能提升、再就业和转岗、创业创新等多种培训，培养高素质劳动者。(记者秦蛟桥、梁、、阎永冠、、汪洋)

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来源：新浪直播网