每经专访全国政协委员、国家林业和草原局局长张建龙：国家公园能为地方打造

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三江源国家公园具有多海拔、多地貌、多景观的特点。这里孕育的独特的高山生物物种是所有人类动物、植物和自然种质资源的瑰宝。

东北虎豹国家公园指定的公园是东北地区人口最多、活动最频繁、虎豹数量最多的最重要的聚居地和繁殖地。国家公园的建立将有效地保护和恢复东北地区的野生虎、豹种群，实现它们在中国的稳定繁殖。

在中国西南地区，为了增强大熊猫栖息地的连通性、协调性和完整性，实现大熊猫种群的稳定繁殖，大熊猫国家公园的建设正在如火如荼地进行。

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全国政协委员、国家林草局局长张建龙说，目前，国家公园体系试点取得了良好的效果，其中比较典型和重要的有大熊猫国家公园、三江源国家公园和祁连山国家公园。

记者了解到，在新一轮城市总体规划中，成都已经将大熊猫国家公园所在的所有区域纳入“西部控制”范围，并实施严格控制。规划建设了4个省级以上“森林与野生动物型”自然保护区，探索形成了一套科学有效的原位生物多样性保护模式，为大熊猫国家公园的可持续健康发展奠定了生态基础。

大熊猫国家公园的建设不仅将对保护自然生态起到积极作用，还将促进区域经济转型发展和大熊猫文化品牌建设。可以看出，国家公园不仅保护了生态和物种多样性，还为该地区创造了新的名片。

张建龙认为，虽然建立国家公园的目的不是为了打造城市名片，但它确实可以为一个地方打造一个品牌。“例如，大熊猫之所以成为成都的品牌，是因为这里的大熊猫数量相对较多，而且管理历史悠久，所以它们更受认可。”

国家公园可以保护生态，成为城市品牌。未来会有更多吗？保护区将来主要采取什么形式？针对这些问题，张建龙接受了《国家商报》记者的专访。

建立一个国家公园可以为当地建立一个品牌

Nbd:大熊猫国家公园管理局于去年10月在成都成立。这个国家公园的特殊意义是什么？

张建龙:我们建立的国家公园系统试点项目进展顺利，取得了良好的效果。典型而重要的有大熊猫国家公园、三江源国家公园、祁连山国家公园和东北虎豹国家公园。最近，中央政府批准了海南热带雨林国家公园的试点。这五个国家公园都是在国家一级建立的，并得到了中央深度改革委员会的批准。

从试点情况来看，总体进展比较顺利，比如，机构的建立。去年10月，成立了大熊猫国家公园管理局，还成立了祁连山国家公园管理局和东北虎豹国家公园管理局。其他五个国家公园，于2015年开始陆续建设，也相继上市，并初步建立了管理机构。其中，三江源国家公园管理局仍是一个部门级单位。无论是独立机构还是林草部门，总体管理机构已经确定，并在各级建立了以下分级管理。

Nbd:大熊猫国家公园的建立使四川大熊猫越来越出名。你认为国家公园对城市品牌的意义是什么？

张建龙:大熊猫国家公园很特别，尤其是大熊猫，它是中国独有的，受到全世界人民的喜爱。大熊猫国家公园很重要，但建立国家公园的目的不是为了打造城市名片，而是为了保护自然生态系统的真实性、完整性和系统性，而不是为了发展当地旅游业。

不可否认，建立一个国家公园真的可以为一个地方创造一个品牌。例如，大熊猫主要在成都。事实上，陕西和甘肃也有大熊猫。然而，大熊猫之所以成为成都的品牌，是因为这里的大熊猫比较多，管理历史比较长，所以成都的大熊猫比较受认可。此外，东北地区的老虎和豹子主要分布在吉林和黑龙江，其中以吉林为主。祁连山国家公园主要是保护其生态系统和雪豹，所有这些都有保护作用。

国家公园在2020年之前不会被大规模批准

Nbd:大熊猫国家公园只是众多国家公园之一。中国在推进国家公园建设的过程中取得了哪些经验和成就，还有哪些工作需要加强？

张建龙:国家公园的建设还有很多工作要做。最近，中央政府批准了《关于建立以国家公园为主体的自然保护区体系的指导意见》。本指导意见发布后，我们将进行顶层设计和规划，并完成一些技术标准、程序设置、制度建设、法制建设等完整的实施措施。现在我们都有了初步的计划。

今后，保护区将由国家公园、自然保护区和其他自然公园组成，不仅是国家公园，而且以国家公园为主体，实行最严格的保护。在国家公园建设方面，我们将在2020年前主要建立国家公园系统作为试点。是否批准建立一个新的国家公园取决于实际情况，在试验期间不会给予大规模的批准。

700亿元用于林草建设

Nbd:林业和草的发展离不开财政支持。您认为如何进一步拓宽创新林业投融资机制和金融产品与服务的渠道？

张建龙:近年来最明显的情况是加大了对林草业发展的财政支持，对农村扶贫的一些支持也落在了林草业上，因为在一些深山地区，林草业是他们的优势资源。近年来，我们从银行借了700多亿元，这些金融资本主要是用来建设一些储备林。

引进金融资本必须有好的项目，特别是既有经济效益、生态效益又有社会效益的项目。我们选择了数百个项目向金融部门推荐，然后与金融部门签署了协议。此外，我们的森林和草地的一些资产可以抵押，我们也可以作出长期抵押贷款，如30年贷款。在贷款期间，国家给予一些优惠的财政补贴，主要用于偿还利息。目前，这些方面的进展比较顺利。

林草业实际上支持了生态文明建设。我们还积极与银行签署协议，增加对林业和草产业发展的财政支持。2019年在这方面有进一步的推广计划。

Nbd:该协会非常关注在林业和草地领域推广的一些重大项目。其中，“千年林岫”工程和白洋淀湿地保护与恢复带工程对建设熊安新区、促进京津冀协调发展发挥了作用，目前进展如何？

张建龙:“千年林岫”工程和白洋淀湿地保护与恢复带工程为建设熊安新区、促进京津冀协调发展发挥了巨大作用。在国家批准的熊安新区总体规划中，蓝色和绿色空的比例稳定在70%左右。其中，森林、草地和水占60%，农业占10%。

“千年林岫”工程正在示范实施，白洋淀湿地基本得到保护，部分地区水污染防治、增加供水、退耕还林等工作也在积极推进。如今，雄安新区的“千年林岫”和白洋淀湿地在保护和恢复方面取得了显著成效，并已成为林岫。下一步将继续按照计划实施。

编辑陈星

来源：新浪直播网