全国政协委员严望佳 关于加快完善数字经济时代数据法治建设的提案

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在今年的两会上，金星公司CEO、全国政协委员闫提交了《关于加快数字经济时代数据法律建设的建议》。

(图为金星公司首席执行官、全国政协委员严

该提案内容如下:

一、问题及原因分析

随着云计算、大数据、物联网、工业互联网和人工智能技术的快速发展以及5g通信技术的商业化，社会已经迎来了继农业经济和工业经济之后的数字经济时代，这将是一种全新的经济和社会发展形式。农业经济时代的核心生产要素是土地，工业经济时代的核心生产要素是技术和资本，数字经济时代的核心生产要素是数据。数据作为基本战略资源的地位日益突出，数据确认、数据质量、数据安全、隐私保护、流通控制、共享开放等问题也日益受到重视。与此同时，数字经济时代的数据所有权和数据安全保护所带来的法律法规问题，以及加强和完善数据治理体系的建设，已经成为全世界关注的焦点。

根据中国信息与通信研究院发布的报告，2017年，中国的数字经济达到27.2万亿元，占国内生产总值的32.9%，居世界第二位；在中国数字经济快速繁荣发展的同时，现有的数据安全问题也非常突出。个人信息收集的广度和深度不断扩大，跨境数据流和信息流越来越多地突破地区和行业。这些数据安全、个人信息保护和安全都提出了更严峻的挑战。迫切需要新的法律法规来引导和规范。2017年6月1日，《中华人民共和国网络安全法》正式实施。这是中国第一部针对数据的网络安全法。在数字经济飞速发展的社会实践中，大量的个人信息被窃取或泄露，被非法收集和买卖等。这也导致了频繁发生的电信诈骗和金融诈骗等事件，严重威胁了人身和财产安全甚至国家安全。迫切需要加快数据保护法和个人信息保护法的出台。如何构建数字经济的法律体系以保护数据产权，如何通过法治规范数据的收集和使用以鼓励市场主体的创新，如何利用大数据资源提升司法治理能力，成为我们在推进法治中国和数字中国建设过程中面临的重要问题。

二、具体建议

1.建议加快数字经济时代的数据保护立法工作

为满足金平总书记“制定数据资源确认、开放、流通和交易相关制度，完善数据产权保护制度”的要求，更好地满足中国快速发展的数字经济的保驾护航需求，提高社会数据治理水平，建议加快《数据安全法》的研究和立法工作，该法已纳入2018年全国人大立法计划。在数据生产、收集、存储、处理、分析和服务等相关经济活动中，如何保障数据安全应该是当前立法的重点，也是规范数据行为、促进数字经济健康发展的法治要求。数据是数字经济的关键生产要素，数据所有权是核心问题。对数据所有权和数据保护原则进行分类和定义，平衡社会数字经济发展的需求与国家主权数据、商业数据和个人数据隐私保护的需求。

2.建议加快我国个人数据保护的立法工作

在数字经济时代，政府和许多企事业单位已经掌握了大量的个人数据。在中国，由于各种实名制要求的存在以及人脸识别等生物特征识别技术的广泛应用，如金融和第三方支付及税务服务、发送快递实名、购买机票和火车票、注册住宿实名、签署网上购房合同、注册各种社交应用的实名以及其他网络服务，而且网上购物几乎与我们每个人都有着密切的联系。 还需要地址和电话号码等大量的个人数据，因此大量的公民个人信息数据已经被相关政府部门和企事业单位所掌握。 然而，中国尚未制定专门的法律，如个人信息保护法，个人数据保护也面临着严重的危机。在没有数据主体授权的情况下，个人数据可能经常被不恰当地收集、存储、利用，甚至用于云服务-管道-终端的每个环节中的非法交易。如今，随着互联网和移动互联网应用的日益普及，每个人似乎都处于“裸奔”状态，根本没有个人隐私。在现实生活中，各种“知道根源”的营销电话和短信一个接一个地出现，甚至是网络痕迹、手机通话和聊天记录中的关键词。也有一些关键词可能被非法组织和人员抓取用于“精确”营销，或用于非法活动，如电信欺诈和金融欺诈。因此，针对2018年全国人大立法计划中的《个人信息法》，建议加快《个人信息法》的立法和研究工作，这是我国对个人数据的保护。

3.建议及时完善数字经济数据元素的相关法律法规

数字经济的快速发展对中国现有的法律法规体系提出了新的挑战。数字经济的发展需要法治的保障。建议加强研究，做好以数据为核心生产要素的数字经济法规治理体系顶层设计。根据数字经济的发展形势和需要，应及时调整和完善现行相关法律法规，明确数据市场监管的主体、负面清单、参与者的权责及相关法律责任，为我国数字经济持续健康发展和国际竞争力提升创造良好的法律环境。

来源：新浪直播网