全国人大代表陈锦石：大力推进乡镇乡村建设

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乐居财经新闻2019年3月3日，全国人大开幕。乐居金融推出“力争新时代——2019年直接冲击全国两会”计划。

全国人大代表、中南建设委员会主任陈锦石提出了大力推进乡镇建设的建议。具体内容如下:

一是采取多种措施，加快国民经济高质量发展

(一)进一步完善科学的宏观调控

中国经济进入了一个新时代，面临着更多新挑战。过去，“一刀切”、“踩油门”、“踩刹车”都不利于经济健康发展。建议:

首先，各级政府要鼓励干部勇于承担责任，大胆行动，科学执行政策。

第二，针对被监管的区域、行业和企业，有必要对分时度假监管进行分类，设定预期并先行尝试。

第三，必须尽快落实房地产的长效机制，并给予市场一定的反应期，从而改变政策面广的局面，有效提高国民经济质量。

(2)把制造业作为实体经济的核心和重中之重

中国的发展必须依靠实体经济，特别是制造业，这可以使中国强大。建议:

首先，充分强调制造业的重要性，从实体经济中突出制造业，在制造业中树立“强国之本”的理念。

第二，给予制造业一系列优惠政策，设立制造业投资基金，区分税收和贷款利息，并免除新发明的所得税。

第三，支持企业加大技术研发力度，分级管理高新技术企业，享受更多高端企业优惠政策。

四是出台鼓励政策，引导居民资产投资制造业，使中国经济快速摆脱对一些优势产业的严重依赖，化解社会矛盾和风险，切实提高国民经济质量。

(三)加强法治，有效解决“五个不平等”

习主席强调:“坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，受法律平等保护。”但是，调查中发现仍然存在一些不平等问题:国有企业违法违规处置不平等、国有企业领导违法违规处置不平等、民营企业员工犯罪处置不平等、民营企业贷款不平等、民营企业经营不平等。建议:

1、研究制定私营企业保护法

首先，对私营企业主应谨慎使用强制措施，如监视居住、刑事拘留和逮捕。严厉打击侵犯私营企业和私营企业家权利的违法犯罪行为。

第二，在经济发展的初期，必须严格遵守各级政府和企业签订的协议。如果它与现行法律相冲突，就必须公平对待并寻求有效的解决办法。

2.填写空私营企业员工刑事处罚白皮书

首先，以刑法修正案的形式规定了共同的“背信罪”，其犯罪主体应包括“为他人办事的法人和自然人”，损害非公有制企业合法权益的背信行为应纳入范围。

二是加大对私营企业员工贪污受贿的查处力度，切实解决刑事立案难、量刑轻的问题。

3.进一步解决民营企业“融资难、利率高”的问题

目前，融资成本仍然过高。目前，国有企业的贷款成本为3-5%，大型民营企业为7-10%，中小企业为12-15%，民间借贷高达30%。建议:

首先，将基准贷款利率下调至3%，并将贷款利率控制在5%以内。

二是引导金融机构增加对非公有制经济的融资贷款，并通过制定法律法规、建立指标考核和问责措施来保证实施。

第三，以乡镇为单位，政府和专业机构/企业联合成立股份担保公司为中小企业提供担保，收取1-2%的担保费，以平衡风险，解决金融机构不敢贷款给中小企业的问题。

4.引导国有企业和民营企业充分发挥各自优势，解决创业中的不平等问题

支持国有企业和中央企业在国防军工、重大战略项目、能源项目等关系国计民生的领域发挥主导作用，按照市场竞争原则发展；在ppp项目、轨道交通、基础设施和房地产等一般竞争性行业，国有企业和中央企业应逐步“退出”，并鼓励私营企业投资和运营。

二是全面推进民生工程建设

作为全国人大代表，民生工程是我关注的焦点，尤其是农村振兴、美丽中国和交通强国。

1、大力推进村镇建设

一是有效整合村镇资源，实现土地规划、城市居住规划和产业规划的整合。

二是因地制宜发展农业、工业、旅游、商业等经济，加快多种经营村镇建设。

第三，以村为单位加快股份公司改革，实现农村资源向资产、资本向股份、农民向股东的转化，避免规模小而分散、效率低的问题。

第四，强化农业深加工模式，加快“生产-收获-加工-销售”一体化，提高农业综合竞争力。

2.科学推进环保治理，降低企业环保转型升级成本

一是建立差异化的污染防治和整改措施，避免“一刀切”。加大对合规企业的支持力度，确保正常生产，限期整改问题企业，强制关闭严重违法企业。严禁盲目关停所有企业，尤其是水泥厂、混凝土搅拌站、建筑工地、钢厂、铝厂、铜厂、化工厂等特殊行业。

第二，在我国进行重大国际国内活动时，应避免盲目大规模停工对经济发展的人为影响。

第三，纠正因环保导致的原材料价格盲目上涨，严惩投机倒把的企业。

第四，鼓励企业开发和推广环保生产技术和新材料，如预制建筑。

3.加快发展可再生能源

中国可再生能源仅占总能耗的2.8%，远低于发达国家的10%。建议:

首先，出台了一项长期稳定的政策，在能源发展规划中给予可再生能源更大的比重(0/123650/123840/124240)，并立法明确规定应优先考虑互联网接入和使用。与此同时，我们将有效改变不正常和不充分的新能源补贴。

二是加快煤炭、石油、天然气、电能、热能等多种能源的协调规划和协同管理，提高利用效率。

4.加快建设北长江高速铁路和崇明越江通道

目前，苏通大桥已不堪重负，加快建设北长江高速铁路和崇明越江通道迫在眉睫。建议国家、江苏、上海成立专门工作组，尽快推进崇明越江通道和北长江高速铁路建设。

5.建立立体交通体系，优化城市交通

首先，探索立体交通系统，充分利用垂直空空间，实现轨道交通、地面交通和空交通系统的无缝连接，开放商业网点、交通枢纽和/或“きだ”

二是控制或减少一般城市的地铁建设，大力推进轻轨和立体交通建设，降低建设成本。

6.其他民生建议

首先，非法传销和长寿疫苗事件，如p2p平台雷霆和全健，充分暴露了市场监管者的不作为。各级政府必须成立监管协调机构，统筹推进，平时加强监管，把问题消灭在萌芽状态，严惩各种违法犯罪。

二是农民工工作不稳定，失业保险现象普遍。许多人经常在15年内无法支付。建议对这部分农民工给予特殊对待。最低支付年限不得超过15年，退休时根据其支付年限和金额支付养老金，以进一步保护农民工的利益。

来源：新浪直播网