专访全国政协常委张连起：个税改革使税负水平更趋合理

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自去年10月1日起，新个人所得税法的过渡性政策开始实施，工资和薪金起征点从3500元提高到5000元，并实行新的七级超额累进税率；从今年1月1日起，子女教育、赡养老人等6项特殊扣除项目可以税前扣除。

税制改革使许多纳税人获得了实实在在的好处。根据国家税务总局的数据，自10月1日起，个人所得税改革的第一步已经实施了三个月，减税约1000亿元。7000多万纳税人不需要为他们的工资缴税。

税制改革如何惠及民生？它在提高政府治理能力方面发挥什么作用？全国政协常委、瑞华会计师事务所执行合伙人张连起在接受《国家商报》记者专访时表示，随着首套房贷、子女教育、养老等费用纳入减税范围，减税效果将更加显著，惠及更多人。

税收改革增强了公众参与

Nbd:个人所得税改革是过去两届会议中最受关注的话题之一。你认为如何评价个人所得税改革的效果？

张连起:税收在国家治理中发挥着基础、支柱和保障作用。个人所得税作为一个重要的税种，对国家治理的意义不言而喻。此次改革建立了综合与分类相结合的个人所得税制度。在实施部分收入综合征的基础上，通过提高基本扣除标准、增加特殊附加扣除、优化税率结构调整、扩大低等级税率水平，使个人所得税负担更加合理，优化了国民收入分配格局，有效实施了收入分配调整，促进了社会公平正义的实现。

根据国家税务总局的数据，仅在2018年10月，即本轮税制改革的第一个报告期结束后，个人所得税减少了316亿元，改革前6000多万纳税人没有缴纳工资和薪金个人所得税——这是扣除规则实施前的数据。可想而知，随着首套房贷、子女教育、赡养老人等费用纳入减税范围，减税效果将更加显著，惠及更多人。

Nbd:税制改革给纳税人带来了减税的红包，税收征管模式也发生了变化。实行“代扣代缴”与自我申报相结合的模式。你认为这有什么意义？

张连起:征管模式的转变是这次改革的另一个重要内容。在分税制下，实行“代扣代缴”的税收征管模式，纳税人基本上只通过单位纳税，新的税收制度将代扣代缴与自行申报相结合。

这项税制改革，尤其是扣除规则的实施，将会给千千成千上万的人带来不同的感受——下载手机应用和填写相关信息。这种实际操作大大提高了人们的参与度，使依法纳税的理念深入人心。从这个角度来看，税制改革和扣除规则的实施是对促进公民学习税收知识、提高税收素养的一次巨大考验，对信用体系的建立和人们税收意识的普及具有深远的积极影响。

税制改革是一项系统工程

NBD:实施6项特殊扣减要求多个部门共享信息。您认为在信息收集和共享方面取得了哪些进展？

张连起:个税改革是党中央、国务院为优化税制、促进经济发展、造福民生而做出的重要决策。值得称道的是，这一改革是在“国税”和“地税”正式合并后实施的，因此可以说这是新制度带来的第一次“大考验”——不仅涉及数千万群体，而且其包含的可抵扣项目受益面很广:从子女教育到赡养老人；从首套住房贷款到住房租金；从继续教育到大病医疗费用。这不再是税务机关能够掌握的信息，而是一个涵盖各个方面的系统工程。在中国这个人口众多的大国，收集、分类和处理相关信息需要多少人力和物力是可以想象的。

随着中国经济的快速发展，“互联网+”和大数据的应用，使得过去单一部门的信息共享成为可能，这也对税收征管提出了更高、更新的要求。为适应时代的要求，税收征管必须进一步把握“税收治理”的理念，在数据管理和技术服务方面创新传统的征管模式，从而将我国税收征管的体制和机制提升到一个新的水平。

Nbd:你认为税制改革在税收服务方面有哪些改进？

张连起:新的税收政策是一块试金石。目前，我们看到的是，税制具有凝聚力，克服困难，全力以赴，以确保个人所得税改革的顺利实施。正是这种高效的服务使纳税人能够及时享受到特殊扣除政策的红利。

通过全新的手机应用、电脑网页等渠道，纳税人可以按照标准化的模板填写个人所得税相关信息，不仅优化了原有的申报模式，还大大减轻了企事业单位人力和财务部门的负担。

这项措施非常有针对性地响应了人民的呼吁，也表明人民与政府之间的互动正在得到加强，一种良性循环模式已经开启。这表明政府职能部门正在积极转变角色，这反映了税务系统对服务升级的强烈意识，代表着治理能力的大幅提高。税制改革全面实施后，整个社会需要从公平客观的角度来看待它。在它的背后，不仅仅是税收问题，而是反映了现代治理能力的提高和未来的空空间“上一层楼”。

来源：新浪直播网