老旧小区改造 应做到因地制宜

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每个评论员吴若凡

日前，国务院办公厅印发了《关于全面推进城市旧社区改造的指导意见》，指出到“十四五”期末，结合本地实际，力争在2000年底前基本完成需要改造的城市旧社区改造任务。

值得一提的是，这一次，对于旧住宅区的改造，不仅使用了“全面推进”一词，而且一个具体的时间表表明，这一项目将迅速全面启动。

首先要明确的是，旧住宅小区改造与棚改有很大的区别，一个是“改造旧”，另一个是“拆除旧”，二者之间的内在逻辑差异是明显的。旧房改造不是大的拆迁和建设，而是小的修缮和补充，主要覆盖2000年底前建成的旧城区。棚改主要是针对旧的和危险的建筑物，只有拆除它才能更好地改善居民的生活环境。

城镇中大量的旧住宅区并不都是危房，需要拆除。然而，这些住宅区已不能满足人们日益提高的生活需求，因此需要重建。

由此可见，旧住宅区的改造是一个较为系统和复杂的工程，包括一系列的问题，如住宅区电梯的安装和改造、老年人在高层的出行、提供养老、托儿、医疗、饮食支持、清洁等。

2020年，全国工棚改革将进入最后一年，全国各地工棚改革的计划数量比一年前减少了一半。然而，2020年是旧住宅区改造的重要一年，相关工作已经加快。根据官方报告，今年，39，000个旧城区计划进行新装修，涉及近700万居民，是去年的两倍。

在这种背景下，如何更好地贯彻落实这一重要任务，不仅关系到民生的改善，也关系到扩大内需、刺激投资的重要任务，其影响不容忽视。

从这份文件的措辞可以看出，今年的旧住宅区政策工作报告的指导思想不仅进一步强调了改造的总量和速度，而且明确了基本型、完善型和升级型三种改造方向，突出了“谁受益，谁贡献”的原则，积极推动居民为改造贡献力量，形成合理的共享机制。

该文件通过引导旧居住区改造有序推进，无疑有利于实现人们的居住和生活，同时，模式的转变也促进了城市更新的有效转型。可以看出文件的设计非常详细。例如，旧项目主要基于水电线路改造、fttp、电梯安装、停车场改造、卫生设施和教育设施，不涉及大规模拆迁和改造，也不涉及征地补偿。

笔者认为，这可以抑制大量附棚改革的购房需求，其对当地房地产市场的影响相对有限；然而，它可以立即改善居民的居住环境和生活体验，这可以在一定程度上延缓许多人对住房的需求变化。

然而，目前旧住宅区改造仍存在两大困难。

首先，如何平衡社区中人们的利益，无论是安装电梯还是改造停车位，都会影响到一些社区业主的利益，也会对改造的效率产生一定的影响。

二是如何筹集相关改造资金。毕竟，之前的棚改背后有货币化补贴的直接刺激，央行通过psl贷款将基础货币投入支持，这相当于直接向三、四线棚改城市放水。

但是，这一指导意见提出了合理的分享机制，指出旧的改革资金主要来自居民、政府、银行等金融机构、(经营)单位等。也就是说，可能会有一些财政支持，但更多的是依靠居民和社会来解决问题。

因此，笔者认为，不同的城市和地区应该因地制宜，探索差异化的解决方案，实现效益最大化，使旧居住区改造能够惠及更多的人。

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来源：新浪直播网