国际观察：“马拉松”峰会推出欧盟“史上最强”经济刺激计划

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新华社布鲁塞尔7月21日电(国际观察)此次“马拉松”峰会启动了欧盟历史上“最强”的经济刺激计划

新华社记者任卫

经过四天四夜的拉锯战、讨论和妥协，27个欧盟成员国领导人在COVID-19爆发后的首次面对面会议终于在21日凌晨结束。此次峰会达成了欧盟历史上“最强”的经济刺激计划，为疫情过后的欧洲经济复苏铺平了道路。

分析人士认为，这一成就标志着欧盟在一体化道路上迈出了重要的一步，但欧盟内部的矛盾仍然交织在一起。

分歧和妥协

17日在比利时布鲁塞尔开幕的欧盟峰会原定持续两天。由于对欧盟2021年至2027年的预算规模和“复苏基金”计划的争论不休，峰会的会期一再延长。

根据最终协议，欧盟2021年至2027年的长期预算为1.074万亿欧元，比之前的7年财政框架高出1100多亿欧元。在预算的基础上，将建立一个总额为7500亿欧元的“恢复基金”，使欧盟未来可以使用的金融工具的总规模达到1.8万亿欧元。在“恢复基金”中，3900亿元可用作无偿援助，3600亿元可用作低息贷款。

今年5月底，德国和法国提议，欧盟应设立一个“恢复基金”，以帮助受到疫情严重影响的欧盟成员国和行业。欧洲委员会随后采纳了这一倡议。在这次首脑会议上，各国就“恢复基金”的规模、未付赠款与已付贷款的比例以及是否和如何将法治改革作为接受援助的先决条件进行了热烈讨论。

据报道，被称为“四个节俭国家”的荷兰、丹麦、瑞典和奥地利，提议缩减“恢复基金”的规模，反对过度使用无偿赠款来实施援助，而成员国必须承诺改革法治才能获得援助。然而，西班牙和意大利主张保持基金的规模，并呼吁各方尽快达成协议。匈牙利和保加利亚等东欧国家反对将援助与法治改革挂钩，认为这是插入无关问题的机会。

分析人士指出，21日达成的最终计划是各方妥协的结果。与原版本相比，总体预算框架和“回收基金”的使用存在诸多差异，特别是在“回收基金”中降低分配比例和提高贷款比例方面。

团结和未来

欧洲理事会主席米歇尔称赞峰会是“一场马拉松，27个成员国都赢了，人民受益更多。”欧盟委员会主席冯德兰称这次会议是“欧洲复苏的重要一步”。

德国总理安格拉·默克尔、法国总统马克龙和其他欧洲领导人也赞扬了欧盟成员国为弥合分歧和维护团结所做的努力。

自COVID-19流行病爆发以来，欧洲一度成为全球流行病的中心。现在已经过了高峰期，但是工作和生产的恢复以及控制的放松引发了部分反弹。许多国家不得不停止“解禁”程序，恢复严格的防疫措施。

在疫情的影响下，欧洲经济遭受了重大损失。欧盟统计局预测，欧盟今年的经济增长预计将萎缩8.3%。

前所未有的危机需要前所未有的解决方案。分析人士指出，在当前形势下，欧洲国家摒弃分歧，达成强有力的经济刺激计划，对遭受疫情和衰退打击的欧洲国家具有积极意义。

不过，分析人士也指出，从此次峰会可以看出欧盟地缘政治复杂、利益多元化、权力分散的趋势。欧洲理事会主席米歇尔不得不经常停止圆桌会议，并利用小组谈判推动会议取得突破。

继英国的“英国退出欧盟”之后，一些分析人士认为，德国和法国的双引擎效应将更加明显，但此次峰会上，由德国和法国共同提出的“复苏基金”倡议不断受到各种力量的挑战。

谈判结束后，马克龙反映，欧盟过去对荷兰和其他国家的不同声音不够重视，这是一个值得吸取的教训。如果这些坚定支持欧盟的国家的要求得不到满足，将会刺激极端欧洲怀疑论势力的崛起，并威胁欧洲一体化进程。

分析人士认为，此次峰会在一定程度上显示了欧盟国家的团结，但欧盟内部的各种矛盾不容忽视，而任仲在欧洲一体化进程中任重道远。

来源：新浪直播网