严海蓉：中国粮食独立自主程度有待提升

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作者:时代财经余思怡

“面粉卖完了！”4月8日，在山东潍坊开了一家粮油商店的梁小姐告诉时代财经。最近，许多地方出现了囤积粮食和面条的现象。

农业和农村事务部4月4日表示，中国粮食产量丰富，库存充足，并呼吁人们不要担心粮食安全或囤积粮食。

袁隆平还表示，“中国不会出现粮食短缺”，但大米库存仍在飙升。“第一粮食股”金鉴米业(600127)在过去13次交易中上涨了9个涨停，其股价从3月下旬的4元涨到目前的11元。

4月8日，香港理工大学应用社会科学系教授、关注粮食主权问题的专家闫海荣在接受时代财经采访时表示:“农业和农村事务部宣布粮食产量充足，并对产量和供应问题做出了回应，但普通人可能担心价格上涨和供应是否稳定。”

阎海荣指出，中国目前的粮食生产方式存在一些结构性问题。她认为，现行相关政策中“粮食安全”的定义过于狭窄，仅保证水稻、玉米和小麦95%的自给自足，不包括大豆和其他品种。特别是，大豆进口持续增长，使其成为当前粮食安全的“软肋”。

阎海荣呼吁国家将食品作为公共产品，加强管理，将食品安全牢牢掌握在中国人民手中。

闫海荣，香港理工大学应用社会科学系教授，关注食品主权的专家

时代财经:非洲的蝗灾和COVID-19的爆发将如何影响全球农产品供应？

闫海荣:非洲大约有2000万人可能面临粮食危机。

蝗灾和疫情与气候变化和生态系统破坏密切相关。非洲的粮食生产本来就很脆弱，蝗灾影响了产量。此外，疫情的防控使物流和运输受阻，这将导致供应问题。然后，炒作会接踵而至，人们会因为恐慌而抢购。

经济合作与发展组织(经合组织)最近发布了一份估计，由COVID-19流行病造成的经济冲击将超过2008年的金融危机和2001年的“911事件”。金融危机已经在几十个国家引起了食品恐慌。这一经济冲击很可能引发连锁反应，影响国际粮食安全。

目前，几个主要粮食出口国已经宣布控制粮食出口，例如，世界第三大大米出口国越南已经禁止大米出口。这可能是全球食品恐慌的信号，所以我们应该保持警惕。

时代财经:农业和农村事务部4月4日表示，中国目前的粮食产量充足，库存充足，这是对人们担心粮食安全和囤积粮食的回应。你对人们囤积粮食的行为有什么看法？

阎海荣:粮食安全主要体现在四个方面:一是产出和供给；第二是可及性，无论人们买得起还是买得起；第三，可用性指的是营养和烹饪；第四，稳定，价格和供给是否稳定。

农业和农村事务部宣布粮食产量充足，并回应了产量和供应问题。然而，普通人会担心价格上涨和供应是否稳定。

数据显示，二月份食品价格上涨了22%。去年，猪肉价格上涨了135%，而其他肉类价格上涨了80%。现在cpi水平几乎达到了八年来的新高。粮食安全不仅包括充足的供应，还包括合理稳定的价格。因此，除了应对充足的口粮生产，我们还应该关注普通民众的这些关切。

时代财经:如果全球疫情持续下去，将给全球和中国的粮食安全带来什么挑战？

阎海荣:我们确实面临更多的挑战。首先，联合国政府间气候变化专门委员会(ipcc)警告说，全球变暖和极端天气将导致全球粮食产量下降10%。人口最多的国家印度的小麦产量从1981年到2009年下降了5%。

现在，随着COVID-19的爆发，联合国粮食组织已经发出警告，全球粮食供应链可能会中断。

第二，金融挑战、全球粮食体系和金融密切相关。金融投机是引发2007-2008年全球粮食恐慌的因素之一。在这次COVID-19爆发中，美国再次开始实施无限制的量化宽松政策，这可能引发新一轮资本进入食品行业。从2007年到2008年，中国应该尽快采取预防措施。

第三，发展模式带来的隐患。这一问题在中国尤为突出，中国人均耕地稀缺，对粮食的需求尤为迫切。土地的过度使用，甚至某些地区土壤有机质的下降，都影响了我们的长期可持续性。

时代财经:中国有哪些隐患？

阎海荣:中国的粮食生产方式也存在结构性问题。

粮食生产以市场经济为主导，充分发挥不同地区的比较优势，导致沿海地区不重视粮食生产，将粮食安全问题交给粮食大省或传统产粮区。

改革开放之初，中国有21个省有余粮出口，但现在只有大约10个省有余粮出口。广东的粮食自给率约为22%，四川被称为“天府之国”，而且没有太多的余粮可供出口。

这些现象的背后是过去粗放型经济中“以耕地促增长”的发展模式，加速了农地向工业区和房地产项目的转化和发展。近年来，国家认识到耕地流失问题的严重性，制定了“18亿亩耕地红线”。不幸的是，它打开了另一个“洞”——连接土地的增加和减少。

这种经济发展模式导致了实际耕地的流失和耕地质量的下降。此外，农业原料的高度市场化、生产成本的上升和收入的下降也挫伤了种植粮食的积极性，导致播种面积(如小麦、玉米和水稻的种植面积)、复种指数(从两季改为一季)和耕地非农利用的下降。

值得一提的是，现在粮食产量是根据播种面积估算的。在我调查的时候，当地统计局的估计和农业转移队的估计之间有一场“战斗”。

时代财经:中国最大的谷物进口是大豆，其中巴西、美国和阿根廷合计占中国大豆进口总额的90%。大豆是如何成为食品安全的“软肋”的？

阎海荣:20世纪90年代，中国是大豆的故乡，世界上90%以上的野生大豆都在中国。直到20世纪90年代，中国一直是大豆出口国。

后来的变化与中国加入世贸组织有关。中国农产品的进口关税低于世界平均水平，而大豆的进口关税尤其低，这在一定程度上导致了进口。

此外，在新世纪之初，外资进入中国石油行业，购买外国大豆，这使得中国的大豆进口量持续上升。尽管外国对油脂行业的投资情况后来发生了变化，但大豆进口的上升态势一直持续到最近，大豆成为当前粮食安全的“软肋”。

时代财经:如何防止大豆进口受阻带来的负面影响？

阎海荣:这需要我们反思。中国有必要在国际市场上进口三分之二的大豆吗？

在20世纪90年代，中国的人均肉、蛋、奶和油消费量相当于日本，可以满足我们饮食结构的需要。进口大豆主要用于两个目的，一个是榨油，另一个是将豆粕制成饲料。

大量进口并不能满足眼前的需求，反而带来了过度消费。

这个问题类似于社会上的“过度医疗”现象，因为医院需要创收，诱发过度医疗，造成社会资源的浪费。在粮食问题上，过度消费也是粮食安全的隐患，为了获得这些过度消费资源，国家必须做出各种安排。

进口大豆越多越好。我们应该重新思考如何评估对大豆的需求，而不是没完没了地满足过度消费的需求。

时代财经:大豆应该如何定位？

阎海荣:大豆有其作为食物的自然属性，而市场经济把大豆和其他食物视为“商品”，把食物问题视为市场问题。此外，在国际市场上，粮食被视为“金融衍生品”，这使得大豆成为金融投机的对象。

中国作为一个人口大国，把食物视为人民的基本需求。因此，国家应该将食品作为公共产品进行管理，并通过政策确保产量和价格的稳定。

时代财经:当你提到粮食的“金融衍生品”属性时，你会担心国际投资资本会借机炒大豆吗？

阎海荣:我认为这是可能的，不仅是大豆，其他品种也是如此。

2007-2008年，国际市场上大米、小麦、玉米和大豆的价格都大幅上涨。要从根本上解决这个问题，我们应该自给自足，自力更生，而不是依赖外国市场。

时代财经:如何确保食物的独立性？

阎海荣:首先，扩大粮食安全的政策含义应该是基于全面自给。目前，国家政策对粮食安全的定义有点狭窄，只保证水稻、玉米和小麦三个品种95%的自给自足，而大豆和其他品种被排除在外。

第二，必须确保充足的生产，解决当前农业发展模式带来的问题，包括上述利用耕地促进增长和可持续利用耕地的问题。

目前，由于COVID-19的爆发，食品安全已经受到公众的关注。我认为这是一个调整的机会。如果我们不能促进可持续的土地管理和生态粮食生产，我们就不能从确保我们的粮食供应系统的可持续性开始，而生态文明本身也就缺失了。

时代财经:具体到大豆，我们如何鼓励大豆自力更生？

阎海荣:粮食行业应该提高生产者的收入。这项政策不断呼吁提高生产积极性，但粮食播种面积却不断减少。

造成这种脱节的原因是什么？目前，粮食行业三分之二的利润都在流通领域。生产者是最难的，但收入份额是最少的。国家提倡供应方改革，照顾生产者并激励他们。

中美贸易摩擦后，国家开始注意到国产大豆需要一定的担保，并对国产大豆的种植面积做了一些规定。然而，这些计划仍远未达到预期效果。

时代财经:疫情给确保粮食安全带来了什么启示？

闫海荣:在疫情期间，农业、农村和农民问题专家李昌平曾经提到，我们应该建立一个本地化的食品供应体系。我赞成它。

疫情造成交通阻塞，许多菜农和家禽饲养者遭受了巨大损失。这种面向国外市场的生产体系暴露了它在流行病中的脆弱性。我们说“一边是水，另一边是土。”如果每个地区都承担起食品安全和食品保障的责任，全国的食品安全压力不会太大。

无独有偶，近年来，世界上许多组织和地方都在倡导食品本地化。本地化生产和本地化消费可以大大降低物流成本，减少碳排放。

当我们倡导生态文明时，我们必须想出一个实践生态文明的模式。如果中国在重塑食品生产和供应体系方面处于领先地位，这也是中国对世界的贡献。

来源：新浪直播网